柏乡县人民代表大会常务委员会工作报告
作者：柏乡人大
来源：baixiang.mzfz.gov.cn
日期：2017/2/28 16:28:10
——2017年2月27日在柏乡县第十六届人民代表大会
第一次会议上
柏乡县人民代表大会常务委员会副主任 邢振华
各位代表：
我受县第十五届人大常委会委托，向大会报告本届人大常委会五年来的工作，请予审议。
五年来工作回顾
县第十五届人大常委会任期的五年，是我县经济社会发展全面跃上新台阶的五年，也是我县民主法治建设全面推进的五年。五年来，在县委的领导下，常委会始终坚持党的领导这一根本保证，始终坚持人民性这一本质要求，始终坚持围绕全县工作大局这一基本原则，与时俱进、开拓进取，积极作为、勇于担当，各方面工作取得了新的进展，为加快建设富裕、文明、绿色新柏乡作出了积极贡献。
一、围绕中心大局，服务经济社会发展
常委会主动适应发展新常态，积极服务全县经济社会发展大
局，紧紧围绕县委决策部署，把依法监督与支持促进有机结合起来，不断增强监督实效，努力推动全县经济社会平稳较快发展。
1、立足于稳定经济增长加强监督。常委会始终把稳定经济增长摆在监督工作的首位，认真对“十二五”、“十三五”规划制定和实施情况进行审查监督，努力增强规划的科学性和可操作性。常委会坚持每年中期开展半年经济运行情况调研，听取半年计划执行情况的报告，把对中长期规划审查监督贯穿于年度计划监督之中。特别是经济发展进入新常态以来，加大对全县经济运行情况的把脉问诊力度，按照新常态下速度切换、动力转换、路径变换的新趋势、新规律、新要求，对症下药，督促县政府突出抓好稳定增长、降低成本、优化环境等重要措施的贯彻落实，力促全
县经济社会发展稳中有进、稳中有升、稳中向好。
2、立足于增强园区承载力加强监督。常委会根据全县经济发展大局，对经济开发区建设开展重点监督，督促县政府及开发区进一步突出园区特色、加强统筹协调、拓宽融资渠道、破解发展瓶颈，进一步增强了开发区的承载力和竞争力，为全县开展招商引资提供了广阔平台。为推进一二三产融合发展，常委会对农业园区建设给予高度关注，通过视察和调查研究，谋划发展思路、提出具体建议、丰富建设内涵。尤其是在丰富农业园区建设内涵上，不仅听取现代农业发展、农田水利基础设施建设、农业产业化、美丽乡村建设等“涉农”工作专题汇报，还围绕调整农业结构、推进农业供给侧结构性改革方面做大文章，对战略性新兴产业、现代农业、电子商务等领域开展重点监督，引领功能农业实现突破，促进了产业结构加速调整、发展动力加速转换、主导产业加速壮大。
3、立足于强化财政保障加强监督。建立和完善了预决算审查监督工作规范和程序，初步构建了全口径预决算审查监督新格局。常委会通过听取和审议审计报告、审计整改报告、财政收入情况等报告，提出具体的建议，督促县政府及财政部门继续深化财政改革，健全和完善公共财政体制、财政资金绩效评价体系，整合财力保发展，以财税工作的新成效推动县域经济社会实现协调、快速发展。
4、立足于改善民生保障民利加强监督。民生工作无小事。在深入调研的基础上，常委会切实加大对民生工作的监督力度，促进了相关的工作深入发展。一是强化对教育工作的持续跟进。督促县政府及有关部门不断加大对全县中小学及幼儿教育工作的持续监督，有力推动了全县各阶段教育持续、均衡发展。在柏乡中学的发展上，常委会倾注了大量心血，通过调研和工作指导，组织爱心人士资助贫困学子，帮助学校改善办学条件，促进教学工作高效开展，柏乡中学的整体水平明显改善，社会声誉大大提升。二是推动医疗卫生条件的不断改善。县域医疗条件一直是近几年群众普遍关心的热点问题，关系到群众的切身利益。为改善全县人民的就医条件，常委会督促县政府及卫生部门加大县中心医院的建设力度，努力创设特色科室，培养、招聘和联系一批专业名医，加大对县内医疗机构的整合力度，做强做大医疗集团，大力推进了县、乡、村医疗服务一体化进程。三是提高社会保障和医疗救助水平。坚持每年听取县政府关于社会保障和医疗救助情况的报告，督促县政府及有关部门进一步提高城乡低保、农村五保家庭的保障水平，千方百计扩大各项社会保险覆盖面，切实保障和改善民利民生，维护社会和谐稳定。四是增强对保障性住房工作的监督。常委会高度重视安居性保障房建设，督促县政府及住建部门加快推进保障性住房开工建设步伐，加强住房监管，切实解决无房户、低收入家庭的住房难题。
五年来，常委会还听取和审议了园林县城和森林城市建设、人口与计划生育、防汛工作、农村文化体育建设等30余项工作报告，针对存在的问题，提出审议意见，进一步推动了有关工作持续、深入开展。
二、强化贯彻实施，增强法律监督实效
人大监督是促进宪法和法律实施的重要形式，是推进县委决策贯彻落实的有力手段。常委会始终坚持在全社会大力弘扬宪法精神、践行法治理念、强化法律监督、凝聚法治共识，着力推动和促进“一府两院”依法行政、公正司法。五年来，先后开展大气污染防治、城乡规划、安全生产、食品安全与管理等15项执法检查，促进了相关工作的落实。
1、强化对“六五”普法工作的监督。在第12次常委会上，专门听取和审议了“六五”普法工作专项报告，开展了“六五”普法中期督导检查，督导县政府坚持普法与依法治理相结合，扎实推进了“六五”普法规划的深入实施，全民法律素质和全社会法制化管理水平进一步提高，为全面推进柏乡法治建设奠定了坚实基础，确保了“六五”普法工作有序、顺利推进。
2、强化对大气污染防治工作的监督。开展了《大气污染法》执法检查，听取了相关情况工作报告，就强化执法监管、加强源头治理、提升精准治霾能力方面提出意见建议。县政府及环保部门认真贯彻落实有关意见和建议，坚持“在发展中保护，在保护中发展”的方针，积极主动采取了污染治理同改进和优化环境质量并进等一系列措施，全县环境保护与经济建设实现了协调发展。
3、强化对城乡规划法执行的监督。常委会3次听取有关工作报告，督促县政府和规划管理部门充分认识规划就是科学这一原则，严格执行调整规划的程序，维护规划的严肃性。县政府及规划部门高度重视城乡规划工作，充分发挥规划先导作用，不断完善城乡规划体系，切实提高规划管理水平，使我县的城乡规划事业有了长足发展，城区框架基本形成，城乡面貌显著改观，为加快城乡建设、园区建设、提升城市品味起到了积极作用。
4、强化对食药品安全工作的监督。食药品安全事关千家万户。在第8、第16次常委会会议召开前夕，分别组织执法检查组，深入城区及部分乡镇食品生产经营单位进行督导检查，并就食品和药品安全监管工作，在常委会上专门开展专题询问、听取贯彻落实情况报告，推动了政府严格落实责任、完善统一监管体制、强化检验机构建设，对食品违法犯罪“零容忍”，努力人民群众“舌尖上的安全”。
5、强化对人民法院和人民检察院工作的监督。法检两院是执法的重点单位。常委会先后听取和审议了县法院刑事审判、非诉案件执行和县检察院反贪污贿赂工作情况报告，督促法、检两院坚持司法为民、完善审判和检察工作机制，不断提高司法水平，更好地发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。依法任命了50名人民陪审员参与案件审理工作，为司法公平正义夯实民意基础。协助省市人大对县检察院落实《河北省人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议》情况开展调研。
五年来，常委会还听取了中小学及学前教育、动物疫病防治、防洪、统计、行政许可、文化旅游、人口与计划生育等工作报告和整改落实报告，既重视有针对性的提出审议意见，又注重审议意见的办理落实，突出了跟踪问效，提高了监督实效。
三、决定重大事项，做好人事和换届工作
重大事项决定权、人事任免权，是人民当家作主、管理国家
和社会事务的直接体现。县人大常委会严肃对待、积极开展相关工作，取得了较好效果。
1、讨论决定县域内重大事项。坚持把推动经济社会发展作为人大工作的第一要务，积极围绕全县经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，在听取和审议“一府两院”有关工作报告、深入开展调研的基础上，认真行使重大事项决定权。五年来，常委会先后审议了城乡总体规划( 2013-2030)、决算及预算调整、园林县城创建等17个重大事顼，作出22项决议、决定，为维护改革发展稳定大局、促进科学发展和社会和谐发挥了重要作用。
2、依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部的原则与人大依法任免的统一，认真做好人事任免工作，确保党委人事安排意图的实现。五年来，常委会共任免国家机关工作人员105人次，从组织上保障了国家机关正常运行。为确保宪法宣誓制度在我县 全面、规范和有效实施，常委会及时制定我县宪法宣誓制度实施方案，对实行宪法宣誓的人员范围、宣誓誓词、宣誓组织、基本规程等作出规定，激励和教育我县国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，进一步增强宪法意识，进一步彰显了宪法权威。
3、扎实做好换届选举工作。今年是我县县、乡两级人大换届选举年。在县委的领导下，常委会精心组织、周密部署、科学谋划，及时制定换届选举工作实施方案、作出有关决定，召开全县县、乡人大换届选举工作动员会，举办换届选举工作培训班，加强检查指导力度，深入细致地做好各个阶段工作，确保了全县县、乡人大换届选举各项工作依法有序进行。2016年12月底前，顺利选举产生了新一届县、乡两级人大代表。全县6个乡镇在前不久胜利召开了新一届人大一次会议，依法选举产生新一届乡镇人大、政府领导班子，圆满完成了乡镇人大换届选举工作任务。
四、突出主体地位，激发代表履职活力
人大代表是国家权力机关的组成人员。常委会牢固树立为代表服务的意识，不断加强和改进代表工作，全力支持和保障代表
依法履职，充分发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。
1、积极督促代表议案和建议办理。常委会坚持把督办代表建议与推动有关工作结合起来，通过常委会领导亲自带队督办、确定重点议案和建议重点督办等方式，突出抓好重点议案办理“回头看”，督促有关部门认真听取代表意见，努力解决实际问题，推动代表和群众关注的问题解决，代表对建议办理工作的满意率逐年提高。五年来，代表提出的274件议案和建议全部按时办理完毕，一批代表和群众关心关注的困难和问题得到了有效解决。
2、认真组织开展闭会期间活动。通过邀请代表列席常委会会议，组织代表开展专题调研、视察重点项目建设、旁听法院庭审等方式，不断充实代表活动内容，切实调动代表履职积极性。五年来，先后组织开展代表小组活动5次，代表列席常委会会议110人次，参加常委会组织的专题调研、执法检查等工作300余人次，既进一步发挥了代表的作用，又拓展了常委会工作的深度和广度。同时，坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，虚心听取代表提出的意见建议。建立和完善了代表履职档案，强化了代表依法履职意识。
3、努力提高人大代表服务水平。常委会高度重视加强县、乡人大代表学习培训，举办县乡人大代表履职培训班3期，邀请省、市人大相关专家学者到我县作培训授课，不断增强代表履职责任意识，切实提高代表履职能力和水平。坚持为人大代表订阅《公民与法治》杂志，做到县、乡两级人大代表全覆盖，定期或不定期向代表通报常委会会议及活动情况，不断拓宽代表知情知政渠道。同时，常委会还积极协助省、市人大常委会做好了有关
调研和视察等协调服务工作。
4、切实加强对乡镇人大的联系指导。坚持常委会分片联系指导乡镇人大工作制度，组织乡镇人大干部参加市、县人大常委会举办的履职学习培训班，邀请乡镇人大主席、副主席列席常委会会议和参加常委会组织开展的执法检查、专题调研、视察等，切实提高乡镇人大工作整体水平。
五、加强自身建设，切实提高履职水平
常委会坚持把加强自身建设摆在重要位置，不断强化理论武装，改进工作作风，切实加强思想、组织、作风和廉政建设，努力提升工作能力和水平。
1、切实加强思想政治建设。始终把加强思想政治建设摆在首位，坚持党组理论学习制度，扎实开展党昀群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面学习贯彻中发 (2015)18号及省、市有关文件精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。
2、切实加强工作作风建设。常委会始终坚持群众路线，保持同人民群众的联系，坚持深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，通过各种方式和渠道广泛倾听民声、了解民情、集中民智，使人大工作更加贴近民心、符合民意、保障民生。深入开展了扶贫帮扶活动，向陈家庄村派遣“第一书记”，积极指导该村推进精准扶贫和生态乡村建设，使该村成功甩掉了“落后村”的帽子，着力改善群众生产生活条件。
3、切实加强党风廉政建设。常委会始终坚持把纪律挺在前面，严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定精神，严肃查处机关工作人员“四风”问题，深化警示教育，从严从实加强纪律建设，坚决防止“四风”反弹回潮。
4、切实加强组织机构建设。增设了法经科和代表科，配备了人员，明确了职责；着力抓好机关硬件建设，修建了常委会会议室；关心机关干部的工作、学习和锻炼成长，提拔和推荐外任6名科级干部，实现了人大机关干部的新老交替。
5、切实加强工作评议力度。进一步健全和完善了工作评议机制，坚持每年年末对县政府组成部门、县直部门和垂直部门进行评议打分，评出满意、称职和不满意三个档次，评议结果向全社会通报，提高部门依法行政水平，促进了各部门依法履职。
常委会领导班子成员还积极参与县委、县政府重大项目建设，分包联系新汽车站建设、西环路建设、艾福莱粉尘输送等重点项目建设及现代农业发展等重要工作，坚持深入重点项目建设一线开展工作，全力促进中心任务顺利完成。积极开展招商引资，先后引进百年巧匠、水美环保、奥索电子、淾坔砻森植物工厂等投资总额达30亿元的项目，推动了我县招商引资、项目建设工作。积极做好信访工作。五年来，共受理群众来信来访245件次，接待来访群众389人次，一批反映强烈的信访问题得到妥善解决。
各位代表，县第十五届人大常委会即将完成历史使命。五年来的工作实践，使我们深切体会到：
——必须自觉坚持党的领导，坚定履职方向。坚持党的领导是我们做好各项工作的根本保证，也是必须严格遵循的一项重大政治原则，任何时候都决不能有丝毫的含糊和动摇。无论是监督、决定、任免，还是代表工作、自身建设，都要紧紧围绕县委的决策部署来开展和推进。重大事项、重要工作必须向县委请示报告，严格按照法定程序办理，确保党的主张通过法定程序成为全体人民的意志。
——必须围绕中心力促发展，把握履职要务。经济建设是全党的工作中心，也是人大的工作中心。必须始终自觉把人大工作放在全县改革发展稳定大局中来谋划，通过依法履职和开创性的工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
——必须维护人民群众利益，树牢履职根本。为人民服务是我们的根本宗旨，不忘初心，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点，高度关注民生福祉，是人大工作的根本原则，只有这样，才能时刻关注群众之关注，做群众之所想，使发展成果更多更好地惠及人民群众。
——必须坚持民主集中制，严守履职程序。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。必须牢固树立宪法意识和法制观念，按照民主集中制原则，最大限度地集中常委会组成人员、人大代表、人民群众的意志，依照法定程序，集体行使职权，这样才能使人大通过的决议、决定具有坚实的民意基础、产生积极的推动作用。
——必须解放思与时俱进，善谋履职举措。新时期新形势给人大工作提出了新任务新要求，人大工作既要严格依法按程序办事，也要解放思想、与时俱进，顺应新形势的发展要求和人民的期望，充分体现时代精神和时伐特征。必须用新理念谋划工作大局、用新方法强化工作落实，努力找准各个时期人大工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的最佳结合点和切入点，不断增强人大工作实效。
各位代表，过去五年县人大常委会工作所取得的成绩，是在县委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是全县各乡镇人大和广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县第十五届人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足：人大监督实效仍需进一步增强，代表建议督办力度仍需进一步加大等等。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进工作。
对今后工作的建议
各位代表，县第十一次党代会为我们描绘了未来五年的美好蓝图，提出了我县经济社会发展思路和总体目标，为推进我县经济社会发展和民主法制建设指明了方向。新一届县人大常委会要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省市委系列全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县第十一次党代会重大安排部署，依法行使职权，积极开拓进取，为加快建成富裕、文明、绿色新柏乡，全面建成小康社会作出新的贡献
一、坚持党的领导，保证正确方向
始终坚持在县委领导下，做好人大工作。自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程，落实到自身建设和日常工作各方面。全面准确领会和落实县委意图，紧紧依靠党的领导和支持推动人大工作。坚持重大问题和重要事项向县委请示报告制度。依法正确用好重大事项决定权，确保县委决策主张通过法定程序成为全县人民共同意志和行动。坚持党管干部和依法任免有机统一，依法正确行使人事任免权。认真组织实施宪法宣誓活动，进一步激励和教育国家工作人员切实忠于宪法、遵守宪法和维护宪法。
二、创新方式方法，增强监督实效
把推进产业结构调整转型升级、加强生态环境保护、促进依法行政和公正司法等作为监督重点，将监督和支持结合起来，促进“一府两院”加强和改进工作，全力推动经济社会持续健康发展。改进监督方式方法，综合运用多种监督方式，突出监督重点，增强监督的针对性和实效性。加强计划、预箅监督，推进“十三五”规划执行，健全全口径预算决算审查监督工作机制，对重大 专项资金的使用及绩效情况、地方政府债务等进行重点审查和监 督。跟踪监督人大常委会审议意见落实情况，加大督促落实和跟 踪问效力度，不断增强监督实效。健全规范性文件备案审查制度， 加大规范性文件备案主动审查力度，积极做好与党委、政府备案 工作的衔接联动。
三、增强服务意识，改进代表工作
做好新一届人大代表培训工作，提高代表履职素质和能力。 拓展代表知情渠道，积极为代表履职提供优质高效的服务。组织 更多的代表参加视察调研等活动，扩大代表对常委会活动的参与。 健全联系制度，搭建联系平台，密切与代表联系。改进和落实代表意见建议办理工作规定，切实提高办理实效。建立和完善代表履职档案登记制度、代表向选民述职制度，推广基层人大先进工作经验，开展评选优秀人大代表、代表优秀建议活动，激发代表履职积极性。
四、强化思想建设，提高自身素质
坚持把党的思想建设摆在首位，深化机关作风整顿暨“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论活动，深入贯彻落实中央和省、市人大工作文件和县第十一次党代会精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，持之以恒反对 “四风”、落实中央八项规定。坚持深入开展调查研究，保持与人民群众的密切联泵，使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。坚持加强对乡镇人大的联系与指导，着力提升乡镇人大工作水平。坚持加强和改进人大新闻宣传工作，充分发挥柏乡人大网站作用。坚持重视常委会机关建设，努力建设一支学习型、服务型、创新型的机关干部队伍。
各位代表！发展蓝图已经绘就，催人号角已经吹响，人大事业大有可为。柏乡县第十六届人大常委会即将依法选举产生。我们相信，县新一届人大及其常委会，一定能够紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，凝聚力量、奋发有为，为全面实现“十三五”规划、早日建成富裕、文明、绿色新柏乡而努力奋斗！
