服务发展 关注民生 倾情当好人大主任

柏乡县人大常委会主任  杨栓军

    人大常委会主任是一个集体的“带班人”和“掌舵人”，能否很好地履行其职责，对整个人大常委会的工作将产生至关重要的作用。今年1月份县人大换届之后，我担任柏乡县第十五届人大常委会主任。虽然只有短短不到一年时间，但我对做好人大工作、当好人大主任有了一些粗浅的认识。怎样才能当好人大主任、做好人大工作呢？我认为，就是要围绕中心保重点、贴近民生抓关键、强化素质打基础。
    一、围绕中心，服务经济发展
    经济发展是目前我党、我国的工作中心，当然也是我们人大工作的中心，这是一个县、一个区域的工作大局。我们就要紧紧围绕全县这个工作大局依法履行人大职责，突出工作重点，讲求工作实效，为推进经济社会的科学发展发挥应有作用。
    1、强化党的意识，把握正确方向。坚持党的领导、服从党的领导是人大工作的政治原则。坚定不移地拥护和执行党的决定、决议，是人大工作的基础，也是做好人大工作的基本出发点。因此，在工作中必须始终把坚持党的领导、人民当家做主和依法治县有机统一起来，自觉地把人大工作置于县委的领导之下，紧紧围绕县委的决策和部署开展工作。坚持重大事项、重点工作和重要活动事前向县委请示、事后向县委报告，及时把党的各项方针政策贯彻到人大的工作中去，使党的主张通过法定的程序成为国家意志，成为全社会和全县人民的自觉行动，从制度上保证党的路线、方针和政策的贯彻实施，从而推动经济建设和社会各项事业的全面发展。
    2、强化支持意识，理顺监督关系。人大常委会与政府的关系宪法作了明确规定，即产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系。各项工作部署后，去具体执行和落实的是政府，取得真实效果离不开政府的工作。应该明确的是，人大和“一府两院”都是国家政权机关，虽然性质和职能不同，组织形式与工作方法不同，但根本目标是一致的，人大常委会与政府步调一致、形成合力，才能够使各项工作得到更好落实。作为人大主任，必须清楚地定位人大与“一府两院”的关系，就是要在理解中监督，在服务中监督，在支持中监督，不断改进监督方式，始终寓监督于理解、服务和支持之中，讲成绩实事求是，提问题直言不讳，谈对策有的放矢，抓督办坚持不懈，大力支持“一府两院”改进工作，坚决维护人大监督的权威性和严肃性，切实做到不怕事，不失职，不越权。
    3、强化发展意识，大力招商引资。人大依法行使职权，独立开展工作，并不是要脱离中心工作另搞一套，而是要从人大工作的定位和特点出发，找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点，自觉服从和服务于经济建设中心，围绕中心确定工作思路。要与县委、政府形成合力不能分力，要拉正套不能拉偏套，要合拍不能搞杂音，这样才能保证“上下一致搞建设，一心一意谋发展”。招商引资和项目建设是经济发展的着力点，没有实实在在的项目，发展就无从谈起，其成败关乎着一个县的前途和未来，是摆在柏乡当前和今后一段时期内的一项重要工作。这不仅是政府的重要工作，也是人大常委会工作的重中之重。在这里，要敢于树立“一线”思想，树立干事、有为、争先的精神状态，积极参与到这项工作中去。今年年初我们制定工作要点时，就将这项工作放在首要位置，在县人大常委会全体组成人员及各级人大代表中，积极号召大家投身招商引资和项目建设热潮。换届以来，我们对全县招商引资和项目建设工作给予充分关注，先后5次视察、调研招商引资和项目建设工作，针对存在的问题，提出合理化建议，促进了招商引资和项目建设工作不断发展。全县“着力优化两个环境，力促招商引资大突破”活动开展以来，人大常委会办公室也积极行动，联系并引进三个投资额均超5000万元的项目，目前已与两家项目投资方达成初步合作协议。
    二、贴近民生，筑牢群众根基
    在战争年代，中国共产党把党领导的军队与人们群众的关系比作“鱼水”关系，鱼离开水不能活，充分体现了人民群众的重要性。有句古话叫“水能载舟，亦能覆舟”，是说执政者与老百姓的关系，船离开水无法前行，也是说明老百姓对于执政者的重要性。所以我们说，民生无小事，枝叶总关情。工作中，就要牢固树立“群众利益无小事、民生工作大于天”的工作理念，讲老百姓之所言，做老百姓之所盼，解老百姓之所难。
    1、坚持民生调研，当好群众的代言人。要始终坚持把改善民生作为工作的落脚点，把群众的呼声当作第一信号，把群众的需求当作第一选择，把群众的满意当作第一标准，充分发挥人大密切联系群众的独特优势，坚持走群众路线，坚持从实际出发，积极开展民生调研。毛泽东同志说过，“没有调查就没有发言权”。围绕“保增长、促发展”和群众关心、关注的热点难点问题，常委会年初制定了本年度工作要点，确定了中小学管理、土地整理、城区防洪等近十项民生调研课题，目前已经完成7项。一方面，及时向有关部门反映了基础人民群众的呼声，另一方面，也为人大常委会审议好政府相关工作打下了基础。
    2、坚持实际出发，为群众办好事、办实事。坚定不移为民志，牢固不变公仆心。人民群众对我们的工作满意不满意、认可不认可，是衡量我们称职不称职的标准之一。因此，我们必须坚持以人为本，大力实施民生工程，为人民群众多办好事、多办实事，努力推进经济社会又好又快发展。今年以来，我们先后就居民医保、城区供水、环境卫生、城乡低保等民生工作开展视察和执法检查，针对存在的问题，提出切实可行的意见和建议，促进了相关工作健康开展。
    3、坚持和谐信访，切实解决百姓之所难。信访作为党和政府联系群众的桥梁、体察社情民意的窗口，既是衡量一个地方组织和领导干部“富民惠民、改善民生”的“晴雨表”，也是社会和谐指数的“风向标”。当前，我国社会正处于转型时期，这既是黄金发展期，也是各种矛盾的凸显期，加上人民群众民主法制意识进一步增强，群众利益诉求的愿望更加强烈。当然，没有十分的无奈，群众不会走信访之路。因此，在实际接访工作中，我们要坚持“依法、重情、说理、力行”原则，注重从法律上教育，从感情上融洽，从道理上说服，从行动上稳定，构建科学的信访机制，营造和谐的信访环境，真正把信访矛盾化解在基层，切实解决信访群众的“所难”，营造公平正义的法制环境。
    三、内强素质，深化队伍建设
    新的形势和任务，对人大干部队伍建设提出了新的更高要求，这就要努力培养一支想干事、能干事、干成事的新时期人大工作者队伍，不断提高执行力，不断提高人大工作水平。
    1、强化学习，进一步规范监督工作。学习是开展好一切工作的动力和源泉。要始终把加强学习做为武装头脑、提高能力、完善决策和推动工作的基础，结合当前形势和人大中心工作，较为系统地学习有关法律法规知识和人大业务知识。实际工作中，健全和完善了常委会议事规则、主任会议制度、会前调查制度、信访工作制度等十二项工作制度，大力开展了“两个着力”大讨论活动，深入探索了新时期人大工作如何适应科学发展观要求、提高执行力建设等问题，在人大机关干部中牢固树立了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”为人民服务的宗旨意识，进一步增强了为人民着想、替人民说话的履职责任感和使命感，人大工作逐步实现了制度化、规范化和程序化，监督工作实效明显增强。
    2、勇于创新，进一步提高执行能力。不为失败找理由，只为成功找方法。要进一步强化创新意识，提高创新能力，建立创新机制。作为人大常委会主任，要把目光放在人大工作改革发展的最前沿，善于学习和借鉴各地人大的新举措，确立新思路，解决新问题。为使常委会机构设置更加符合形势发展，促进上下人大之间、兄弟县市之间的步调一致、上下联动，市人大常委会有关领导多次与县委沟通，我们也积极协调相关部门，主动提出了增设人大工作机构的请示报告，这样既可以保证上下业务的对应，又促进了新时期人大工作健康开展。目前，市编办已经批准了我们的申请，相关工作正在积极开展；要进一步提高创先争优意识，“见红旗就扛，见第一就争”，凡事争着干、抢着干，使创先争优成为一种精神状态、一种社会氛围、一种思想境界，进一步提高人大机关干部职工的工作能动性，不断促进各项工作的健康、协调发展。
    3、上下协调，进一步理顺工作关系。要正确处理上级人大与乡镇人大之间的关系，认真把握上下联动和协调一致的原则。从我国法制的统一性看，各级人大代表之间是层级递进的选举关系，上下级人大之间是工作指导关系，这就决定了人大上下级之间必须加强工作联动，保持总体上的步调一致。作为人大主任，在协调处理上下级人大之间的关系时，既要坚持定期向上级人大报告工作，多联系，勤沟通，接受指导，争取支持，又要时刻想着基层、依靠基层，加强对乡镇人大的业务指导。今年初，我们建立了乡镇人大主席例会制度，进一步规范了乡镇人大工作的内容和程序，推动人大工作平衡协调发展。
    以上是我对做好人大工作、当好人大主任的一点浅显的体会。今后，我将会以更高的目标，更扎实的工作，不骄不躁，与时俱进，力争使人大工作实现更大跨越！